近日，国土资源部印发了《矿业权交易规则》(以下全称《规则》)，此次印发的《规则》是对2011年《矿业权交易规则(全面推行)》的修改。就修改的背景、重点、有哪些新的拒绝等问题，记者专访了国土资源部矿产研发管理司有关负责人。

记者：2011年《矿业权交易规则(全面推行)》在规范矿业权交易不道德方面充分发挥了大力起到，近期为什么要展开修改，能否详细讲解一下修改的背景?负责人：在5年多的继续执行过程中，《矿业权交易规则(全面推行)》为各地有序高效积极开展矿业权交易获取了制度依据，获得了显著效益。近期，对其展开修改主要有以下几个方面的考虑到：一是有效期已剩。《矿业权交易规则(全面推行)》就是指2012年3月1日开始实施，有效期只有五年。

二是实施国务院有关前进建设公共资源交易平台等的拒绝。首先，2015年，国务院办公厅印发了《统合创建统一公共资源交易平台的工作方案》，拒绝将矿业权竞争转让环节划入公共资源交易平台，各省(区、市)都在大力实施。划入公共资源交易平台后，矿业权交易的适当流程和拒绝都必须不作适当调整。

其次，在按照国务院拒绝清扫有关行政法规部门规章和规范性文件时，必须将《关于建立健全矿业权有形市场的通报》《关于作好矿业权有形市场转让出让信息审批公开发表有关工作的通报》《关于减缓前进创建地(市)级矿业权交易机构的通报》和《关于印发〈矿业权交易规则(全面推行)〉的通报》等4个文件中，有关创建省市两级矿业权交易机构、矿业权审核信息公开发表制度、积极开展网上交易试点、审批信息与配号系统关联等内容展开统合。再度，国务院在清扫规范国务院部门行政审核中介服务事项时，要求中止矿业权出让鉴证和审批，仍然拒绝申请人委托省级矿业权交易机构展开鉴证和审批，明确提出交由省级国土资源主管部门负责管理公布矿业权出让审批信息并开具审批无异议的意见。

在《矿业权交易规则(全面推行)》中，矿业权出让鉴证和审批是出让交易的最重要内容，必须实时调整。三是实施生态文明建设等工作的拒绝。2015年以来，在国土资源部贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》《减缓前进生态文明建设的意见重点任务分工方案》《国家资源安全性政策》等工作时，都拒绝全面前进矿业权市场建设。

规范矿业权交易不道德，是矿业权市场建设的最重要内容，必须按新的拒绝及时修改《矿业权交易规则(全面推行)》。记者：此次修改，《规则》的主要内容有哪些?负责人：此次修改后的《规则》体例和条数仍与原文保持一致，共计8章46条。

总结一起主要分成5个部分。一是总则(第一章，共8条)，规定了制订规则的目的、适用范围、涉及定义、交易权限和形式，以及办理交易委托的拒绝。二是交易程序(第二章至第四章，共21条)，规定了交易机构发布公告、拒绝接受甄选申请人、获得交易资格的程序和拒绝，招拍挂方式转让矿业权的全流程操作者拒绝及交易平台终止、中止和完全恢复的拒绝等。三是审批公开发表(第五章，共8条)，分类具体了有所不同方式转让的矿业权、出让矿业权审批公开发表的内容、平台、时限等拒绝。

四是交易监督及争议处置(第六章和第七章，共5条)，具体了各级国土资源主管部门、交易平台和工作人员的涉及责任，中标人、竞得人的违约责任，以及处置争议的实质规定和为交易的矿业权建档拒绝等。五是附则(第八章，共4条)，具体了省级国土资源主管部门可细化制订涉及规则和有关交易资金承销拒绝，规定了《规则》的继续执行时间和有效期。

记者：此次修改，在矿业权交易规则方面主要不作了哪些调整?负责人：明确而言，主要还包括以下7个方面：一是调整了《规则》的适用范围，由规范非油气矿业权交易调整为规范非油气和油气矿业权转让，矿业权出让交易调整为参考继续执行。二是作好与公共资源交易平台的交会，将矿业权竞争转让环节划入公共资源交易平台，后用矿业权交易平台的概念更换了矿业权交易机构。三是强化了可操作性，如将招标过程中确认中标人的证实形式，由矿业权交易平台与中标人签定成交价澳门基本法改回矿业权交易平台收到中标通知书;具体招拍挂活动完结后，启动保证金归还工作;细化了上海证券交易所并转现场竞价的操作者拒绝;减少了追究责任中标人、竞得人违约责任的条款。

四是增强了国土资源主管部门的职责，如将矿业权转让公告的公布主体由矿业权交易机构调整为矿业权交易平台或国土资源主管部门;特别强调国土资源主管部门不应强化对交易活动的监管;具体国土资源部审核注册权限必须招拍挂转让的非油气矿业权，委托省级国土资源主管部门的组织实行，并代表国土资源部与中标人或竞得人签定转让合约;需到国土资源部办理非油气矿业权出让审核申请的，由省级国土资源主管部门负责管理信息审批。五是增强了以协议方式转让矿业权的审批公开发表，追加了以协议方式转让的矿业权在确认协议转让矿业权受让人和转让范围后、申请人注册前须要展开审批的拒绝。

六是减少了各省(区、市)可参考细化制订本地的矿业权交易规则和网上交易规则。七是与涉及规定、文件展开了交会，如与矿业权转让收益、矿业权评估等有关规定展开了交会，列明了废除的涉及规范性文件表格，主要还包括《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通报》(国土资发〔2010〕145号)、《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则(全面推行)〉的通报》(国土资发〔2011〕242号)、《国土资源部办公厅关于作好矿业权有形市场转让出让信息审批公开发表有关工作的通报》(国土资厅放〔2011〕19号)以及《国土资源部办公厅关于减缓前进创建地(市)级矿业权交易机构的通报》(国土资厅放〔2011〕42号)。记者：在发文的对象中，我们注意到还有抄送省级公共资源交易中心(局)的阐释，这一决定有何类似本意?负责人：考虑到虽然矿业权竞争转让环节已划入公共资源交易平台，但省级国土资源主管部门仍是矿业权交易的主要实行主体和监督主体。

因此，《规则》规范的主要对象仍是省级国土资源主管部门，同时抄送省级公共资源交易中心(局)。

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